商標(biāo)品牌以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向 構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)管體系
日期:2016-02-25 來(lái)源: 瀏覽:1946次
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。四川省峨眉山市工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，著力保障和改善民生，實(shí)行市場(chǎng)領(lǐng)域“登記審批一個(gè)窗口、監(jiān)管執(zhí)法一支隊(duì)伍、投訴維權(quán)一個(gè)部門”的監(jiān)管服務(wù)新模式，構(gòu)建起一個(gè)覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)市場(chǎng)全過(guò)程的區(qū)域監(jiān)管體系。
市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)在基層。機(jī)構(gòu)改革后，我們將監(jiān)管力量向基層一線傾斜，建立完善基層市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管所，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的監(jiān)管。合同、商標(biāo)、廣告、食品藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和質(zhì)量等監(jiān)管職能下放至基層，真正讓基層擔(dān)起市場(chǎng)監(jiān)管“主力軍”的重任，形成橫向到邊、縱向到底、信息暢通的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
機(jī)構(gòu)改革后，我們面臨專業(yè)技術(shù)人才短缺、基層監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施設(shè)備不足、部門深度融合不夠、科學(xué)有效的監(jiān)管執(zhí)法模式尚未完全建立等問(wèn)題。因此，我們從全面建成小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管在改革發(fā)展全局中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，著力提升縣域市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法效能，從以下七個(gè)方面做好市場(chǎng)秩序的“守護(hù)神”。
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，我們加大對(duì)基層一線的關(guān)心、支持和指導(dǎo)力度，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上多支持，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上多傾斜，在工作上多指導(dǎo)，形成了上下一致、共同推進(jìn)的工作局面。
二是進(jìn)一步整合信息化工作系統(tǒng)。我們通過(guò)加強(qiáng)研究，盡快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)的整合和統(tǒng)一，并制定相應(yīng)的工作規(guī)范、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)整合提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的兼容性、實(shí)用性，構(gòu)建“一體化”市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，探索建立涵蓋各類業(yè)務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性提供了數(shù)據(jù)支撐。
三是強(qiáng)化內(nèi)部融合。我們加強(qiáng)人員思想素質(zhì)建設(shè)，打破以往“我是工商人”“我是食藥人”“我是質(zhì)監(jiān)人”的慣性思維，樹立“我們是一個(gè)局、一家人”的全局意識(shí)、整體意識(shí)。我們注意組織好系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展“素質(zhì)能力提升”活動(dòng)，通過(guò)自己學(xué)習(xí)、內(nèi)部培訓(xùn)、參加上級(jí)培訓(xùn)、崗位練兵、傳幫帶教等，提高干部職工素質(zhì)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)整體活力，加強(qiáng)了基層隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。
四是積極打造新的綜合監(jiān)管執(zhí)法文化。有文化才能有效提高干部職工的歸屬感、認(rèn)同感。我們通過(guò)開(kāi)展文化活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，提煉局訓(xùn)，制定局規(guī)等，形成新的文化體系，促進(jìn)了干部的融合認(rèn)同，增強(qiáng)了凝聚力、團(tuán)隊(duì)意識(shí)。
五是完善執(zhí)法主體和程序，堅(jiān)持依法行政。我們積極與法制部門溝通，明晰執(zhí)法主體資格，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，辦理統(tǒng)一的執(zhí)法證件。我們加強(qiáng)同司法部門協(xié)調(diào)，建立備忘錄機(jī)制，通報(bào)當(dāng)前執(zhí)法主體資格問(wèn)題，作出司法通告，形成“不以訴訟主體資格問(wèn)題判決案件敗訴”的共識(shí)，確保規(guī)范執(zhí)法。我們感到，在實(shí)踐中應(yīng)注意完善執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)、輔導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，堅(jiān)決做到依法行政。應(yīng)突出加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，注重全面統(tǒng)籌，充分利用原來(lái)“三局”行政資源，掌握轄區(qū)市場(chǎng)主體基本情況，制定統(tǒng)一的市場(chǎng)檢查文書、程序和標(biāo)準(zhǔn)。
六是建立“一體化”綜合監(jiān)管執(zhí)法。我們以信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管為主要手段，積極構(gòu)建以食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、打假治劣、網(wǎng)絡(luò)商品交易等為核心的信用分類監(jiān)管模式，提高市場(chǎng)治理效能。我們堅(jiān)持專業(yè)性和綜合性有機(jī)結(jié)合，著力整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、再造流程，探索建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程，監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)支撐相統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，很好地破解了共治難題。我們注意加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法，落實(shí)“屬地化”責(zé)任，加強(qiáng)各市場(chǎng)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)市場(chǎng)主體信息交換，建立市場(chǎng)監(jiān)管分級(jí)負(fù)責(zé)制度，堵塞漏洞、防范盲點(diǎn)，形成了信息共享互通。
七是建立“大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心”和“大產(chǎn)商品檢測(cè)中心”。我們將原工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、食藥監(jiān)12331消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道進(jìn)行整合，連接市政府熱線12345，成立消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心，實(shí)現(xiàn)各類訴求四線合一、集中分派、并網(wǎng)處置、高效辦理，加大對(duì)群眾利益的保護(hù)力度。同時(shí)，我們整合食品藥品檢測(cè)、計(jì)量檢驗(yàn)、普通商品質(zhì)量檢測(cè)等資源，組建產(chǎn)商品檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)商品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)全覆蓋，提高了市場(chǎng)監(jiān)管科技含量，促進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管履職到位。
