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 計算機(jī)軟件著作權(quán)登記制度是我國軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重要組成部分。20年來，軟件著作權(quán)登記工作在促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了越來越重要的作用。隨著我國軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新問題不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行軟件登記相關(guān)法規(guī)已無法完全適用當(dāng)前登記工作以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。在該制度實(shí)施20周年之際，本文通過總結(jié)成績并提出相關(guān)修法建議，希望對進(jìn)一步完善計算機(jī)軟件登記制度有所裨益。

　　我國計算機(jī)軟件登記制度已經(jīng)實(shí)施了整整20年。1991年6月4日，國務(wù)院依據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定發(fā)布《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》（以下簡稱“軟件條例”），1992年4月6日，《計算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》（以下簡稱“登記辦法”）發(fā)布實(shí)施，截止到2011年底，計算機(jī)軟件登記機(jī)構(gòu)共登記軟件41萬余件。作為受著作權(quán)法保護(hù)的作品之一，計算機(jī)軟件具有不同于其他作品的突出特點(diǎn)，因此對于計算機(jī)軟件作品的保護(hù)，采取了通過法規(guī)單獨(dú)立法予以保護(hù)的方式。同時針對計算機(jī)軟件特點(diǎn)建立的軟件登記制度，也采取單獨(dú)實(shí)施的方式。軟件登記制度作為我國著作權(quán)法律制度的重要內(nèi)容，對于有效保護(hù)軟件著作權(quán)人的權(quán)利，促進(jìn)我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

　　登記確權(quán)有助避免糾紛

　　從1992年軟件登記工作開展以來，截止到2011年底，登記機(jī)構(gòu)共登記軟件41.63萬件。2002年后共登記軟件著作權(quán)合同登記702件，其中軟件專有許可合同登記361件，軟件轉(zhuǎn)讓合同登記341件。此外，還有變更和補(bǔ)充登記共6307件。

　　20年來軟件登記工作的實(shí)踐表明，軟件登記在幫助軟件著作權(quán)人明確權(quán)屬關(guān)系、避免發(fā)生軟件著作權(quán)糾紛、保障軟件交易安全、減輕當(dāng)事人訴訟成本以及順利解決糾紛和打擊侵權(quán)行為等方面，發(fā)揮了突出的作用。

　　通過軟件登記可以幫助軟件著作權(quán)人明確著作權(quán)歸屬，避免權(quán)屬糾紛和保障交易安全。計算機(jī)軟件與其他作品相比，不論從表現(xiàn)形式還是創(chuàng)作過程等方面都有著明顯的特點(diǎn)。從表現(xiàn)形式來看，軟件不易識別又極易修改。從創(chuàng)作過程上來看，軟件的開發(fā)需要明確的功能需求，不同方的參與以及資金的大量投入等。通過登記申請，要求登記申請人提交身份證明和軟件開發(fā)的材料，可以幫助申請人理順開發(fā)者和軟件開發(fā)其他參與方的關(guān)系，明確軟件著作權(quán)歸屬，避免以后發(fā)生不必要的糾紛。同時在軟件許可使用和轉(zhuǎn)讓中，登記證明可以起到消除當(dāng)事方疑慮，促進(jìn)順利交易和保障交易安全的作用。

　　有效利用登記證明和登記檔案有助于順利解決糾紛，打擊侵權(quán)盜版行為。軟件登記證明可以作為訴訟活動中的初步證據(jù)，有效地減輕了軟件著作權(quán)人的舉證責(zé)任，減少了訴訟成本。法院和其他司法機(jī)關(guān)以及著作權(quán)、工商和稅務(wù)等有關(guān)行政管理部門，通過調(diào)取軟件登記檔案，取得原始證據(jù)。在辦理相關(guān)案件，這些證據(jù)對于縮短案件辦理時間，判斷著作權(quán)歸屬和確定侵權(quán)責(zé)任等都提供了有效的幫助。此外，法院通過查封軟件登記，可以在一定程度上保證相關(guān)案件的順利審理。

　　軟件登記有效地配合了國家軟件產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。過去的20年也是我國軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的20年。特別是近10多年來，國務(wù)院多次發(fā)布有關(guān)鼓勵發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的重要政策。在這些政策中，始終強(qiáng)調(diào)對已經(jīng)登記的軟件予以重點(diǎn)保護(hù)和重視軟件登記的作用。多年來，軟件登記證書成為軟件產(chǎn)品認(rèn)定、軟件企業(yè)認(rèn)定、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和軟件企業(yè)享受優(yōu)惠稅收政策的重要依據(jù)。同時，軟件登記在軟件企業(yè)投融資、軟件出口等方面也發(fā)揮了一定作用。

　　登記制度相關(guān)法規(guī)相繼調(diào)整

　　在軟件登記制度實(shí)施的20余年中，軟件登記的主要法律依據(jù)“軟件條例”和“登記辦法”分別在2001年12月和2002年2月進(jìn)行了修訂。修訂后的“軟件條例”和“登記辦法”對登記的種類、效力及異議程序和撤銷等內(nèi)容、做了比較大的修改。

　　關(guān)于登記的種類，原來的軟件登記種類包括三類，即軟件著作權(quán)登記、軟件著作權(quán)續(xù)展登記、軟件著作權(quán)轉(zhuǎn)移備案。其中軟件著作權(quán)續(xù)展登記是依據(jù)修訂前的“軟件條例”而定。修訂前的“軟件條例”規(guī)定軟件著作權(quán)的保護(hù)期為25年。保護(hù)期滿前，軟件著作權(quán)人可以向軟件登記管理機(jī)構(gòu)申請續(xù)展25年。此外，按照修訂前“軟件條例”的規(guī)定，適用軟件著作權(quán)轉(zhuǎn)移備案的情形包括“凡已辦理登記的軟件，在軟件權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)讓活動時，受讓方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同正式簽訂后3個月之內(nèi)向軟件登記管理機(jī)構(gòu)備案”，“以及中國籍的軟件著作權(quán)人將其在中國境內(nèi)開發(fā)的軟件的權(quán)利向外國人許可或者轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)并向軟件登記管理機(jī)構(gòu)備案。”在修訂前的“登記辦法”中除了上述兩種情形外，還規(guī)定了繼承軟件著作權(quán)也應(yīng)辦理著作權(quán)轉(zhuǎn)移備案。

　　修訂后“軟件條例”取消了有關(guān)軟件著作權(quán)保護(hù)期續(xù)展以及向外許可和轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)定，并將軟件著作權(quán)轉(zhuǎn)移備案改為軟件專有許可合同和軟讓合同登記。據(jù)此，修訂后的“登記辦法”將登記分為兩大類，即軟件著作權(quán)登記和軟件著作權(quán)合同登記。軟件著作權(quán)登記申請人應(yīng)當(dāng)是該軟件的著作權(quán)人以及通過繼承、受讓或者承受軟件著作權(quán)的自然人、法人或者其他組織。軟件合同登記包括軟件著作權(quán)專有許可合同登記和軟件著作權(quán)轉(zhuǎn)讓合同登記。軟件著作權(quán)合同登記的申請人，應(yīng)當(dāng)是軟件著作權(quán)專有許可合同或者轉(zhuǎn)讓合同的當(dāng)事人。

　　在登記的效力上，修訂前的“軟件條例”規(guī)定了軟件登記的效力體現(xiàn)在以下兩個方面，一是“向軟件登記管理機(jī)構(gòu)辦理軟件著作權(quán)的登記，是根據(jù)本條例提出軟件權(quán)糾紛行政處理或者訴訟的前提?！薄败浖怯浌芾頇C(jī)構(gòu)發(fā)放的登記證明文件，是軟件著作權(quán)有效或者登記申請文件中所述事實(shí)確實(shí)的初步證明?！倍恰胺惨艳k理登記的軟件，在軟件權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)讓活動時，受讓方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同正式簽訂后三個月之內(nèi)向軟件登記管理機(jī)構(gòu)備案，否則不能對抗第三者的侵權(quán)活動。”而在修訂前的“登記辦法”中，備案的對抗效力則進(jìn)一步規(guī)定適用于權(quán)利繼承者、權(quán)利受讓者和向外許可或者轉(zhuǎn)讓軟件的權(quán)利的許可人或轉(zhuǎn)讓方辦理的著作權(quán)轉(zhuǎn)移備案。

　　對于軟件登記是“提出軟件權(quán)糾紛行政處理或者訴訟的前提”的效力問題，1993年12月最高人民法院在《關(guān)于深入貫徹執(zhí)行<中華人民共和國著作權(quán)法>幾個問題的通知》中指出：“凡當(dāng)事人以計算機(jī)軟件著作權(quán)糾紛提起訴訟的，經(jīng)審查符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定，無論其軟件是否經(jīng)過有關(guān)部門登記，人民法院均應(yīng)予以受理?！边@一解釋實(shí)際上否定了前述有關(guān)軟件登記是訟訴的前提的效力。修訂后的“軟件條例”不再將登記作為行政和司法保護(hù)的前提，軟件登記成為自愿選擇。有關(guān)登記的效力，則規(guī)定了與修訂前的“軟件條例”類似的內(nèi)容，即“軟件登記機(jī)構(gòu)發(fā)放的登記證明文件是登記事項(xiàng)的初步證明。”軟件著作權(quán)合同登記同樣也是自愿性質(zhì)的。有關(guān)合同登記的效力，無論是修訂后的“軟件條例”還是“登記辦法”都未提及。

　　此外，修訂前的“登記辦法”規(guī)定了異議程序，即對于已經(jīng)登記并予以公布的軟件，若登記中的主要信息不真實(shí)、不符合“軟件條例”和“登記辦法”規(guī)定的，可向軟件登記中心提出異議。經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，可以撤銷登記；異議不能成立的予以駁回。修訂后的“登記辦法”取消了有關(guān)登記異議程序規(guī)定，只是規(guī)定了國家版權(quán)局根據(jù)最終的司法判決，或者著作權(quán)行政管理部門作出的行政處罰決定，可以撤銷登記。

　　建議修法完善軟件登記制度

　　在肯定軟件登記制度作用的同時，也應(yīng)當(dāng)重視研究軟件登記制度在多年的實(shí)施中不斷暴露出來的問題。尤其在登記立法方面出現(xiàn)的問題。目前我國著作權(quán)法第三次修改工作已經(jīng)啟動，希望通過此次修法，使這些問題得以解決，進(jìn)一步完善我國軟件登記制度。

　　目前登記立法需要改進(jìn)的地方主要有：提高軟件登記立法層級。軟件登記制度是我國著作權(quán)法律制度中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)當(dāng)在著作權(quán)法中有所體現(xiàn)。涉及軟件登記的性質(zhì)、登記種類和登記效力等基本內(nèi)容應(yīng)該由著作權(quán)法直接規(guī)定；明確著作權(quán)行政管理部門和軟件登記機(jī)構(gòu)的關(guān)系。目前國家版權(quán)局作為軟件著作權(quán)管理部門，并認(rèn)定中國版權(quán)保護(hù)中心為登記機(jī)構(gòu)。但根據(jù)國家版權(quán)局的三定方案，軟件登記的職能已經(jīng)移交中國版權(quán)保護(hù)中心，而中國版權(quán)保護(hù)中心又仍然使用國家版權(quán)局的名義開展軟件登記工作。兩者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)予以明確；合理劃分軟件登記種類。目前軟件著作權(quán)登記中，軟件登記申請人既可以是原始著作權(quán)人，也可以是通過繼承、承受和轉(zhuǎn)讓取得權(quán)利的著作權(quán)人。而軟件轉(zhuǎn)讓又可以進(jìn)行軟件著作權(quán)轉(zhuǎn)讓合同登記。兩種登記類別之間存在相互交叉和重復(fù)；明確軟件登記事項(xiàng)?，F(xiàn)行的“軟件條例”和“登記辦法”都沒有明確軟件登記的具體內(nèi)容。目前軟件登記申請表和登記證書的內(nèi)容，如著作權(quán)人姓名、軟件開發(fā)完成日期和首次發(fā)表日期等，均由登記機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)踐中申請人需求確定。這些本應(yīng)當(dāng)由登記立法規(guī)定；明確軟件著作權(quán)合同登記的效力。雖然“軟件條例”規(guī)定了著作權(quán)專有許可和軟讓合同可以登記，但是沒有規(guī)定登記的效力。這不足以反映規(guī)定此類登記的意義和作用。著作權(quán)專有許可和軟讓合同登記的目的主要是防止多重專有許可或多重轉(zhuǎn)讓，解決軟件著作權(quán)作為無形財產(chǎn)無法以標(biāo)的物的轉(zhuǎn)移作為權(quán)利變動的難題，為發(fā)生多重專有許可和轉(zhuǎn)讓時提供判斷是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)被許可人和受讓方的合法利益。因此，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定軟件著作權(quán)合同登記具有對抗第三方的效力；改變目前軟件鑒別材料的交存方式。按照現(xiàn)行的“登記辦法”的規(guī)定，申請軟件登記應(yīng)當(dāng)交存軟件的鑒別材料，包括程序和文檔的鑒別材料。一般情況下，程序和文檔的鑒別材料應(yīng)當(dāng)由源程序和任何一種文檔前后各連續(xù)30頁組成。但在實(shí)踐中，隨著軟件程序編寫和開發(fā)方式的改變，這些材料早已起不到用來區(qū)分軟件之間的差別的作用，同樣也起不到在訴訟中的證據(jù)作用。而申請人為準(zhǔn)備這些材料需要進(jìn)行打印或復(fù)印，費(fèi)工費(fèi)力，登記機(jī)構(gòu)為了保存和管理大量的紙介質(zhì)材料，需要不斷地進(jìn)行投入。因此，應(yīng)當(dāng)改變目前這種交存方式，將提交鑒別材料改為由申請人交存數(shù)字化介質(zhì)的軟件樣本。這樣，既能使軟件樣本真正能夠起到證據(jù)作用，又便于申請人提交和登記機(jī)構(gòu)保存。